編者按：經過酷熱嚴寒，經過疫情肆虐，我們終于走過了跌宕起伏的2022年。地緣政治疊加氣候災難讓世界主要國家在能源環保方面的目標更趨一致，清潔能源的開發與應用不斷取得進展；在與疾病的斗爭中，不同學科交叉匯聚共同鉆研生命難題；看得見和看不見的硝煙阻斷物流，催生信息技術帶來虛擬與現實……在百年未有之大變局的背景下，科技發展成果如指路明燈，更加耀眼。

俄羅斯 Russia：開設30所先進工程師學院 加強技術研發和人才培養

2022年，為確保國家技術主權，俄羅斯制定了相關政策，以吸引年輕人進入科研領域，促進科研技術的發展，同時也加大了北極科研任務的力度。

4月，俄羅斯總統普京簽發了《關于宣布俄羅斯聯邦科學技術10年》的第231號總統令。這是2022年俄頒布的第一份科技政策文件。該總統令確定了未來10年俄羅斯科技發展的3大基本任務：吸引年輕人才進入科研領域；促進研發人員為國家和社會發展重大問題提供解決方案；提高公民對本國科學成果和遠景的信息可達性。其目的是加強科技在解決國家和社會重大問題中的作用，為科研隊伍注入新鮮血液，加強科普以激發民眾投身科學研究，從而為國家發展作出貢獻。

為確保國家技術主權，俄政府迅速調整先進技術研發和人才培養政策。俄將依托競爭力強的大學在15個聯邦主體開設30所先進工程師學院，首批2500名專家將在2024年畢業；農業、機械制造、化學工業、航空和火箭太空技術、核能、醫療儀器和信息技術領域的40多個工業企業將參與該項目。俄政府副總理分工負責監管重要技術和領域的發展工作。

此外，俄制訂了“北極-41”科考計劃，科考隊于9月乘“北極”抗冰平臺前往北極。此次科考的主要目標是在北冰洋高緯度水域對“大氣—冰蓋—海洋”以年為周期進行綜合研究，詳盡描述北極地區氣候系統發生變化的規律和原因，并預測未來幾十年的變化趨勢。

英國 The UK：打造科技大國 數字創新優先

2022年，英國提出新科技發展政策，旨在將本國打造成全球科技超級大國和創新國家，也加大了對數字創新、人工智能、6G等前沿技術的支持力度。

3月，英國研究與創新署發布《2022—2027年戰略：共同改變未來》文件，這是為實現英國打造全球科技超級大國和創新國家目標而制定的第一個5年戰略，提出了構建卓越科研體系的世界級戰略目標，以及應采取的優先行動事項。其中包括使英國成為對全球人才和團隊最有吸引力的國家，培養支撐未來研發工作的技能型人才和團隊，支持政府開發新的“創新加速器”（孵化平臺）模式，促進私營企業的投資，加速成果轉化、商業化和知識交流，大力發展英國具有全球優勢的7個技術領域：先進材料與制造，人工智能、數字和先進計算，生物信息學和基因組學，工程生物學，電子學、光子學和量子技術，能源、環境與氣候技術，機器人和智能機器。

英國政府6月發布新版《數字戰略》，旨在使英國成為全球開展數字創新的最佳地點，鞏固英國作為全球科技超級大國的地位，明確了6大支柱：數字基礎、創意和知識產權、數字技能和人才、資金、提升水平、提高英國國際地位。12月，英國政府稱，將投資1.1億英鎊用于研發包括6G在內的下一代技術的計劃，以增強英國在電信研究領域的領先地位。

在人工智能方面，英國國防部6月發布《國防人工智能戰略》，旨在通過前沿技術樞紐，支撐新興技術的使用和創新，從而支持創建新的國防AI中心，力爭實現英國“到2030年成為科技超級大國”的雄心。

日本 Japan：加強應對氣變和疫苗研究 促進塑料資源循環利用

2022年，日本政府的科技政策主要集中于加強應對氣候變化以及推進疫苗研究領域，同時，日本也制定了相關法律，促進塑料資源的循環利用。

2月，日本政府經內閣會議敲定《全球變暖對策推進法》修正案，主要著眼于促進地方政府和企業加大投入，助力達成政府提出的“減排”和“零排”兩大目標——2030年較之2013年減少46%的碳排放以及到2050年實現溫室氣體零排放，達成“”以全面實現脫碳社會。

日本政府承諾將投資20億美元開展疫苗研究，以確保日本能更好地應對未來可能到來的疫情。日本政府3月成立了“生物醫藥先進疫苗研發戰略中心”。該中心將首先投資8種病原體，包括冠狀病毒、猴痘、登革熱和寨卡病毒的疫苗研究，使用一系列疫苗遞送技術，如信使核糖核酸（mRNA）、病毒載體和重組蛋白技術等。其目標是：在發現具有大流行潛力的病原體后100天內，大規模開發出診斷、治療方法和疫苗。該中心首批批準了兩個項目，其中一個項目旨在開發出通用冠狀病毒疫苗，以及應對與嚴重急性呼吸綜合征（SARS）相關冠狀病毒的疫苗；另一個項目將創建一個快速通道系統，用于評估候選疫苗。

日本政府內閣會議決定，為達成削減塑料制品的目標，根據新制定的《塑料資源循環促進法》，正式頒布政令規定商家有義務采取有效手段，減少使用12種一次性塑料制品?！端芰腺Y源循環促進法》于4月1日開始正式實施。

美國 The US：推進多項創新政策 重視培養引進人才

2022年，美國制定了多項政策，以促進國防科技、6G、量子計算、芯片制造等領域的發展，同時，也強調注重人才培養。

在國防科技發展方面，美國防部2月發布備忘錄稱，將制定新科技戰略投資種子技術、商業應用潛力大的技術和國防特需技術，具體包括量子科學、生物技術、先進材料、下一代無線技術、人工智能、空間技術、微電子、集成網絡、可再生能源、人機接口、先進計算和軟件、高超音速武器、定向能技術、網絡和綜合傳感等14個關鍵技術領域。

美聯邦通信委員會3月頒發首個亞太赫茲6G技術開發許可。6月，美國總統拜登宣布將簽署兩項指令以推進美國量子信息技術的發展。

在探索宇宙方面，美國國防部高級研究計劃局（DARPA）5月上旬宣布，為其熱核動力航天器演示計劃第二、第三階段征集提案。美國國家航空航天局（NASA）5月則公布了其為期30天的雙人火星表面任務初步計劃。NASA的目標是在本世紀30年代末或40年代初，將宇航員送至火星表面，并執行相關科學任務。6月，NASA更新阿耳忒彌斯探月計劃，擬通過新工程儀器進行新的月球實驗。NASA還與歐洲空間局簽署合作協議，將加強地球科學領域及月球探索合作。

在環保科技政策方面，美國政府稱，將采取多項措施促進國內清潔能源發展。拜登提出美國國家電動汽車充電網絡計劃，預計在高速公路及社區建設50萬個充電樁。美能源部發布5790萬美元項目計劃，旨在資助工業減排、清潔能源技術發展。

在芯片制造方面，8月，拜登正式簽署《2022年芯片和科技法案》，美國商務部隨即于9月發布500億美元芯片計劃實施戰略。

在鼓勵科技發展和人才引進方面，美國政府1月推出新政策以吸引專攻科學、技術、工程和數學專業（STEM）的國際學生。8月底，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發布政策指南，要求政府資助的研究項目成果免費開放給美國公民。10月底，美國國家科學基金會（NSF）宣布成立STEM教育專職部門（EDU），該部門在原有教育及人力資源局、人力資源開發局基礎上改組成立，將專注于STEM教育方面的工作。

德國 Germany：確定六大關鍵領域 加大投入確保技術主權

以氫和可再生能源為核心的能源轉型、強化前沿關鍵技術的技術主權等成為德國科技政策的重點。2022年10月，聯邦教研部公布“研究與創新未來戰略”草案，確定6個關鍵領域，這將成為德國未來的科研創新指導戰略。

能源轉型方面，德國政府一方面希望堅持淘汰煤炭、石油和天然氣等石化燃料，到2045年實現碳中和；另一方面又必須應對短期內擺脫對外能源依賴難題，因此推出一系列政策，包括大力資助氫的研發和應用、努力發展可再生能源、強化國際合作確保能源供應安全等。

以氫為例，德國政府既資助氫能基礎研究項目，也資助工業界主導的氫能旗艦項目。2022年9月啟動的亥姆霍茲聯合會氫創新集群項目（HC-H2），將研究、開發和展示大規模生產、儲運和使用綠色氫的創新技術集于一體。國際合作方面，德國先后與澳大利亞、新西蘭和加拿大簽署了氫能合作協議，并與多個非洲國家洽談綠氫生產合作。

德國希望在前沿關鍵技術領域，如人工智能、量子技術等領域加大投入，并與歐盟伙伴一起擴大歐洲的技術主權。2022年教研部推出了“量子系統研究計劃”；經濟部也在量子方面投資了7.4 億歐元。此外，德國與其他15個歐盟國家聯合成立擁有100億歐元的歐洲技術冠軍倡議（ETCI）基金，重點資助領先規模企業和科技公司。為了改進科技應用轉化慢的局面，德國政府還專門成立了“德國轉移與創新署”。

韓國 South Korea：指定12大國家戰略技術 立法為發展保駕護航

韓國政府將半導體、顯示器、動力電池等技術指定為“12大國家戰略技術”，并為此增加了預算。同時，韓國政府正考慮制定《國家戰略技術特別法》，為上述國家戰略技術提供法律制度基礎，以進一步加大支援力度。

2022年10月，韓國總統尹錫悅主持召開國家科學技術咨詢會議，韓國科學技術信息通信部在該會議上正式發布國家戰略技術培育方案，指定“12大國家戰略技術”。

韓國科學技術信息通信部綜合考慮產業全球競爭力、對未來產業影響力、外交與安全價值、取得成果的可能性等因素選定了12項戰略技術。具體包括半導體和顯示器、動力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術、宇宙太空及海洋、氫能源、網絡安全、人工智能、新一代通信、高科技機器人及制造技術、量子技術。方案還提出了將在這些領域著力推進的50項具體重點技術。

韓國政府將上述戰略技術的研發投資額在2022年的3.74萬億韓元基礎上增加10%至4.12萬億韓元（約合人民幣210億元），并將在2023年的預算中為系統半導體、小型模塊化反應堆（SMR）、5G開放式無線接入網絡（Open RAN）、量子計算與傳感器等技術研發專門劃撥2651億韓元。

以色列 Israel：扶持新興初創企業 引進培養科技人才

以色列作為“創新國度”，高度重視對初創企業的扶持和對科技人才的引進及培養。2022年2月，以色列創新局啟動新的孵化器計劃，宣布將與運營商合作新建5個孵化器，分別瞄準替代蛋白質等食品科技，氫能、水處理等氣候技術，精準和個性化醫療，太空技術與地面應用以及生物融合健康科技等5大新興技術領域。這些孵化器預計將在未來建立150家高風險和顛覆性技術的高科技創新企業，每個企業可最高獲得650萬新謝克爾（約1300萬人民幣）的資助，其中60%—85%由以色列創新局支付。此外，每個孵化器還可建立一個研發實驗室，預算達到400萬新謝克爾，其中以色列創新局出資50%。

7月，以色列創新局宣布計劃出資1500萬新謝克爾，以建立新的人才引進和培養項目，增加以色列科技行業的人力資本。該計劃主要針對半導體和超大規模集成電路、量子、人工智能、氣候技術、食品技術、生物融合等科技領域，用于引進海外技術人才和加強本土人才職業培訓。11月底，以創新局發布公告，宣布已遴選出15個人才引進和培養項目進行資助，總預算為3640萬新謝克爾，其中1760萬為公共資金，該計劃將引進和培養2550名技術人才，目標是“保持以色列作為全球領先的創新中心的國際地位”。

巴西 Brazil：科創成為發展重心 加強國際科創合作

2022年，巴西將科技創新視為國家發展的重心，充分利用已有資源，在多元化思路的指引下，制定了創新創業政策，形成了以“資助—服務—獎勵”為核心的政策體系，并通過發掘創新創業潛力取得了豐碩成果。

巴西制定了5G網絡實施戰略、國家物聯網推進計劃等一系列科技創新戰略與政策，進一步強化國家層面創新發展的目標任務，確定生物技術、綠色能源、信息技術為今后科研創新的關鍵領域，著力推動與美歐日等傳統科技強國的雙邊科技合作以及金磚國家合作機制下的多邊合作等在內的一系列國際科技創新合作。

巴西側重為汽車行業2030計劃、新科技補貼計劃、創新信貸4.0計劃等重大項目提供資金支持。

巴西重視高校、科研院所、小微企業等不同主體在創新創業領域的作用，建立了多個科技園區和企業孵化器。巴西較為重視小微企業的發展，建立了小微企業交流平臺和小微企業及其產品信息數據庫，幫助小微企業發揮自身優勢，同時為小微企業發展提供信息保障。目前，巴西新建企業孵化器超過300個，“在孵”企業超過2000家，累計提供就業崗位超過5萬個。創新創業活動促進了巴西小微企業的發展，2022年巴西小微企業注冊數量（存量）增長到了1000萬以上，貢獻了其國內生產總值的28%。

法國 France：明確重要研究基礎設施 大力支持高科技初創企業

2022年，法國明確了對科研格局發展具重要戰略意義的研究基礎設施，同時再次明確，要大力支持高科技初創企業的發展。

3月，法國高等教育、研究與創新部發布新版《研究基礎設施路線圖》，明確了108個對法國科研格局發展具有重要戰略意義的研究基礎設施，路線圖將成為法國制定未來研究基礎設施領域相關戰略的主要參考。此次路線圖新增了27個研究基礎設施，主要分布在生物與健康（7個）、材料科學與工程（4個）、地球系統與環境科學（4個）、天文學與天體物理（4個）、核物理與高能物理（3個）、數字化與數學科學（2個）、科學信息（2個）等領域。

法國政府在2022年通過約50個項目，在全法征集到1752個創新投標項目，對其公共投資達84億歐元。法國再次明確目標，大力支持高科技初創企業，力爭實現每年產生500家由研究人員創建的研究型初創企業。