編者按：經(jīng)過酷熱嚴(yán)寒，經(jīng)過疫情肆虐，我們終于走過了跌宕起伏的2022年。地緣政治疊加氣候災(zāi)難讓世界主要國家在能源環(huán)保方面的目標(biāo)更趨一致，清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用不斷取得進展；在與疾病的斗爭中，不同學(xué)科交叉匯聚共同鉆研生命難題；看得見和看不見的硝煙阻斷物流，催生信息技術(shù)帶來虛擬與現(xiàn)實……在百年未有之大變局的背景下，科技發(fā)展成果如指路明燈，更加耀眼。

俄羅斯 Russia：開設(shè)30所先進工程師學(xué)院 加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

2022年，為確保國家技術(shù)主權(quán)，俄羅斯制定了相關(guān)政策，以吸引年輕人進入科研領(lǐng)域，促進科研技術(shù)的發(fā)展，同時也加大了北極科研任務(wù)的力度。

4月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)了《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)10年》的第231號總統(tǒng)令。這是2022年俄頒布的第一份科技政策文件。該總統(tǒng)令確定了未來10年俄羅斯科技發(fā)展的3大基本任務(wù)：吸引年輕人才進入科研領(lǐng)域；促進研發(fā)人員為國家和社會發(fā)展重大問題提供解決方案；提高公民對本國科學(xué)成果和遠景的信息可達性。其目的是加強科技在解決國家和社會重大問題中的作用，為科研隊伍注入新鮮血液，加強科普以激發(fā)民眾投身科學(xué)研究，從而為國家發(fā)展作出貢獻。

為確保國家技術(shù)主權(quán)，俄政府迅速調(diào)整先進技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)政策。俄將依托競爭力強的大學(xué)在15個聯(lián)邦主體開設(shè)30所先進工程師學(xué)院，首批2500名專家將在2024年畢業(yè)；農(nóng)業(yè)、機械制造、化學(xué)工業(yè)、航空和火箭太空技術(shù)、核能、醫(yī)療儀器和信息技術(shù)領(lǐng)域的40多個工業(yè)企業(yè)將參與該項目。俄政府副總理分工負責(zé)監(jiān)管重要技術(shù)和領(lǐng)域的發(fā)展工作。

此外，俄制訂了“北極-41”科考計劃，科考隊于9月乘“北極”抗冰平臺前往北極。此次科考的主要目標(biāo)是在北冰洋高緯度水域?qū)?ldquo;大氣—冰蓋—海洋”以年為周期進行綜合研究，詳盡描述北極地區(qū)氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的規(guī)律和原因，并預(yù)測未來幾十年的變化趨勢。

英國 The UK：打造科技大國 數(shù)字創(chuàng)新優(yōu)先

2022年，英國提出新科技發(fā)展政策，旨在將本國打造成全球科技超級大國和創(chuàng)新國家，也加大了對數(shù)字創(chuàng)新、人工智能、6G等前沿技術(shù)的支持力度。

3月，英國研究與創(chuàng)新署發(fā)布《2022—2027年戰(zhàn)略：共同改變未來》文件，這是為實現(xiàn)英國打造全球科技超級大國和創(chuàng)新國家目標(biāo)而制定的第一個5年戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建卓越科研體系的世界級戰(zhàn)略目標(biāo)，以及應(yīng)采取的優(yōu)先行動事項。其中包括使英國成為對全球人才和團隊最有吸引力的國家，培養(yǎng)支撐未來研發(fā)工作的技能型人才和團隊，支持政府開發(fā)新的“創(chuàng)新加速器”（孵化平臺）模式，促進私營企業(yè)的投資，加速成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化和知識交流，大力發(fā)展英國具有全球優(yōu)勢的7個技術(shù)領(lǐng)域：先進材料與制造，人工智能、數(shù)字和先進計算，生物信息學(xué)和基因組學(xué)，工程生物學(xué)，電子學(xué)、光子學(xué)和量子技術(shù)，能源、環(huán)境與氣候技術(shù)，機器人和智能機器。

英國政府6月發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在使英國成為全球開展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點，鞏固英國作為全球科技超級大國的地位，明確了6大支柱：數(shù)字基礎(chǔ)、創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、資金、提升水平、提高英國國際地位。12月，英國政府稱，將投資1.1億英鎊用于研發(fā)包括6G在內(nèi)的下一代技術(shù)的計劃，以增強英國在電信研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

在人工智能方面，英國國防部6月發(fā)布《國防人工智能戰(zhàn)略》，旨在通過前沿技術(shù)樞紐，支撐新興技術(shù)的使用和創(chuàng)新，從而支持創(chuàng)建新的國防AI中心，力爭實現(xiàn)英國“到2030年成為科技超級大國”的雄心。

日本 Japan：加強應(yīng)對氣變和疫苗研究 促進塑料資源循環(huán)利用

2022年，日本政府的科技政策主要集中于加強應(yīng)對氣候變化以及推進疫苗研究領(lǐng)域，同時，日本也制定了相關(guān)法律，促進塑料資源的循環(huán)利用。

2月，日本政府經(jīng)內(nèi)閣會議敲定《全球變暖對策推進法》修正案，主要著眼于促進地方政府和企業(yè)加大投入，助力達成政府提出的“減排”和“零排”兩大目標(biāo)——2030年較之2013年減少46%的碳排放以及到2050年實現(xiàn)溫室氣體零排放，達成“”以全面實現(xiàn)脫碳社會。

日本政府承諾將投資20億美元開展疫苗研究，以確保日本能更好地應(yīng)對未來可能到來的疫情。日本政府3月成立了“生物醫(yī)藥先進疫苗研發(fā)戰(zhàn)略中心”。該中心將首先投資8種病原體，包括冠狀病毒、猴痘、登革熱和寨卡病毒的疫苗研究，使用一系列疫苗遞送技術(shù)，如信使核糖核酸（mRNA）、病毒載體和重組蛋白技術(shù)等。其目標(biāo)是：在發(fā)現(xiàn)具有大流行潛力的病原體后100天內(nèi)，大規(guī)模開發(fā)出診斷、治療方法和疫苗。該中心首批批準(zhǔn)了兩個項目，其中一個項目旨在開發(fā)出通用冠狀病毒疫苗，以及應(yīng)對與嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）相關(guān)冠狀病毒的疫苗；另一個項目將創(chuàng)建一個快速通道系統(tǒng)，用于評估候選疫苗。

日本政府內(nèi)閣會議決定，為達成削減塑料制品的目標(biāo)，根據(jù)新制定的《塑料資源循環(huán)促進法》，正式頒布政令規(guī)定商家有義務(wù)采取有效手段，減少使用12種一次性塑料制品。《塑料資源循環(huán)促進法》于4月1日開始正式實施。

美國 The US：推進多項創(chuàng)新政策 重視培養(yǎng)引進人才

2022年，美國制定了多項政策，以促進國防科技、6G、量子計算、芯片制造等領(lǐng)域的發(fā)展，同時，也強調(diào)注重人才培養(yǎng)。

在國防科技發(fā)展方面，美國防部2月發(fā)布備忘錄稱，將制定新科技戰(zhàn)略投資種子技術(shù)、商業(yè)應(yīng)用潛力大的技術(shù)和國防特需技術(shù)，具體包括量子科學(xué)、生物技術(shù)、先進材料、下一代無線技術(shù)、人工智能、空間技術(shù)、微電子、集成網(wǎng)絡(luò)、可再生能源、人機接口、先進計算和軟件、高超音速武器、定向能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和綜合傳感等14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

美聯(lián)邦通信委員會3月頒發(fā)首個亞太赫茲6G技術(shù)開發(fā)許可。6月，美國總統(tǒng)拜登宣布將簽署兩項指令以推進美國量子信息技術(shù)的發(fā)展。

在探索宇宙方面，美國國防部高級研究計劃局（DARPA）5月上旬宣布，為其熱核動力航天器演示計劃第二、第三階段征集提案。美國國家航空航天局（NASA）5月則公布了其為期30天的雙人火星表面任務(wù)初步計劃。NASA的目標(biāo)是在本世紀(jì)30年代末或40年代初，將宇航員送至火星表面，并執(zhí)行相關(guān)科學(xué)任務(wù)。6月，NASA更新阿耳忒彌斯探月計劃，擬通過新工程儀器進行新的月球?qū)嶒灐ASA還與歐洲空間局簽署合作協(xié)議，將加強地球科學(xué)領(lǐng)域及月球探索合作。

在環(huán)保科技政策方面，美國政府稱，將采取多項措施促進國內(nèi)清潔能源發(fā)展。拜登提出美國國家電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)計劃，預(yù)計在高速公路及社區(qū)建設(shè)50萬個充電樁。美能源部發(fā)布5790萬美元項目計劃，旨在資助工業(yè)減排、清潔能源技術(shù)發(fā)展。

在芯片制造方面，8月，拜登正式簽署《2022年芯片和科技法案》，美國商務(wù)部隨即于9月發(fā)布500億美元芯片計劃實施戰(zhàn)略。

在鼓勵科技發(fā)展和人才引進方面，美國政府1月推出新政策以吸引專攻科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)（STEM）的國際學(xué)生。8月底，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布政策指南，要求政府資助的研究項目成果免費開放給美國公民。10月底，美國國家科學(xué)基金會（NSF）宣布成立STEM教育專職部門（EDU），該部門在原有教育及人力資源局、人力資源開發(fā)局基礎(chǔ)上改組成立，將專注于STEM教育方面的工作。

德國 Germany：確定六大關(guān)鍵領(lǐng)域 加大投入確保技術(shù)主權(quán)

以氫和可再生能源為核心的能源轉(zhuǎn)型、強化前沿關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)主權(quán)等成為德國科技政策的重點。2022年10月，聯(lián)邦教研部公布“研究與創(chuàng)新未來戰(zhàn)略”草案，確定6個關(guān)鍵領(lǐng)域，這將成為德國未來的科研創(chuàng)新指導(dǎo)戰(zhàn)略。

能源轉(zhuǎn)型方面，德國政府一方面希望堅持淘汰煤炭、石油和天然氣等石化燃料，到2045年實現(xiàn)碳中和；另一方面又必須應(yīng)對短期內(nèi)擺脫對外能源依賴難題，因此推出一系列政策，包括大力資助氫的研發(fā)和應(yīng)用、努力發(fā)展可再生能源、強化國際合作確保能源供應(yīng)安全等。

以氫為例，德國政府既資助氫能基礎(chǔ)研究項目，也資助工業(yè)界主導(dǎo)的氫能旗艦項目。2022年9月啟動的亥姆霍茲聯(lián)合會氫創(chuàng)新集群項目（HC-H2），將研究、開發(fā)和展示大規(guī)模生產(chǎn)、儲運和使用綠色氫的創(chuàng)新技術(shù)集于一體。國際合作方面，德國先后與澳大利亞、新西蘭和加拿大簽署了氫能合作協(xié)議，并與多個非洲國家洽談綠氫生產(chǎn)合作。

德國希望在前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域加大投入，并與歐盟伙伴一起擴大歐洲的技術(shù)主權(quán)。2022年教研部推出了“量子系統(tǒng)研究計劃”；經(jīng)濟部也在量子方面投資了7.4 億歐元。此外，德國與其他15個歐盟國家聯(lián)合成立擁有100億歐元的歐洲技術(shù)冠軍倡議（ETCI）基金，重點資助領(lǐng)先規(guī)模企業(yè)和科技公司。為了改進科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化慢的局面，德國政府還專門成立了“德國轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新署”。

韓國 South Korea：指定12大國家戰(zhàn)略技術(shù) 立法為發(fā)展保駕護航

韓國政府將半導(dǎo)體、顯示器、動力電池等技術(shù)指定為“12大國家戰(zhàn)略技術(shù)”，并為此增加了預(yù)算。同時，韓國政府正考慮制定《國家戰(zhàn)略技術(shù)特別法》，為上述國家戰(zhàn)略技術(shù)提供法律制度基礎(chǔ)，以進一步加大支援力度。

2022年10月，韓國總統(tǒng)尹錫悅主持召開國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部在該會議上正式發(fā)布國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案，指定“12大國家戰(zhàn)略技術(shù)”。

韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部綜合考慮產(chǎn)業(yè)全球競爭力、對未來產(chǎn)業(yè)影響力、外交與安全價值、取得成果的可能性等因素選定了12項戰(zhàn)略技術(shù)。具體包括半導(dǎo)體和顯示器、動力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術(shù)、宇宙太空及海洋、氫能源、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、新一代通信、高科技機器人及制造技術(shù)、量子技術(shù)。方案還提出了將在這些領(lǐng)域著力推進的50項具體重點技術(shù)。

韓國政府將上述戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)投資額在2022年的3.74萬億韓元基礎(chǔ)上增加10%至4.12萬億韓元（約合人民幣210億元），并將在2023年的預(yù)算中為系統(tǒng)半導(dǎo)體、小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）、5G開放式無線接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）、量子計算與傳感器等技術(shù)研發(fā)專門劃撥2651億韓元。

以色列 Israel：扶持新興初創(chuàng)企業(yè) 引進培養(yǎng)科技人才

以色列作為“創(chuàng)新國度”，高度重視對初創(chuàng)企業(yè)的扶持和對科技人才的引進及培養(yǎng)。2022年2月，以色列創(chuàng)新局啟動新的孵化器計劃，宣布將與運營商合作新建5個孵化器，分別瞄準(zhǔn)替代蛋白質(zhì)等食品科技，氫能、水處理等氣候技術(shù)，精準(zhǔn)和個性化醫(yī)療，太空技術(shù)與地面應(yīng)用以及生物融合健康科技等5大新興技術(shù)領(lǐng)域。這些孵化器預(yù)計將在未來建立150家高風(fēng)險和顛覆性技術(shù)的高科技創(chuàng)新企業(yè)，每個企業(yè)可最高獲得650萬新謝克爾（約1300萬人民幣）的資助，其中60%—85%由以色列創(chuàng)新局支付。此外，每個孵化器還可建立一個研發(fā)實驗室，預(yù)算達到400萬新謝克爾，其中以色列創(chuàng)新局出資50%。

7月，以色列創(chuàng)新局宣布計劃出資1500萬新謝克爾，以建立新的人才引進和培養(yǎng)項目，增加以色列科技行業(yè)的人力資本。該計劃主要針對半導(dǎo)體和超大規(guī)模集成電路、量子、人工智能、氣候技術(shù)、食品技術(shù)、生物融合等科技領(lǐng)域，用于引進海外技術(shù)人才和加強本土人才職業(yè)培訓(xùn)。11月底，以創(chuàng)新局發(fā)布公告，宣布已遴選出15個人才引進和培養(yǎng)項目進行資助，總預(yù)算為3640萬新謝克爾，其中1760萬為公共資金，該計劃將引進和培養(yǎng)2550名技術(shù)人才，目標(biāo)是“保持以色列作為全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心的國際地位”。

巴西 Brazil：科創(chuàng)成為發(fā)展重心 加強國際科創(chuàng)合作

2022年，巴西將科技創(chuàng)新視為國家發(fā)展的重心，充分利用已有資源，在多元化思路的指引下，制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，形成了以“資助—服務(wù)—獎勵”為核心的政策體系，并通過發(fā)掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力取得了豐碩成果。

巴西制定了5G網(wǎng)絡(luò)實施戰(zhàn)略、國家物聯(lián)網(wǎng)推進計劃等一系列科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，進一步強化國家層面創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確定生物技術(shù)、綠色能源、信息技術(shù)為今后科研創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推動與美歐日等傳統(tǒng)科技強國的雙邊科技合作以及金磚國家合作機制下的多邊合作等在內(nèi)的一系列國際科技創(chuàng)新合作。

巴西側(cè)重為汽車行業(yè)2030計劃、新科技補貼計劃、創(chuàng)新信貸4.0計劃等重大項目提供資金支持。

巴西重視高校、科研院所、小微企業(yè)等不同主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的作用，建立了多個科技園區(qū)和企業(yè)孵化器。巴西較為重視小微企業(yè)的發(fā)展，建立了小微企業(yè)交流平臺和小微企業(yè)及其產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，幫助小微企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時為小微企業(yè)發(fā)展提供信息保障。目前，巴西新建企業(yè)孵化器超過300個，“在孵”企業(yè)超過2000家，累計提供就業(yè)崗位超過5萬個。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動促進了巴西小微企業(yè)的發(fā)展，2022年巴西小微企業(yè)注冊數(shù)量（存量）增長到了1000萬以上，貢獻了其國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%。

法國 France：明確重要研究基礎(chǔ)設(shè)施 大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)

2022年，法國明確了對科研格局發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施，同時再次明確，要大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

3月，法國高等教育、研究與創(chuàng)新部發(fā)布新版《研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》，明確了108個對法國科研格局發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的研究基礎(chǔ)設(shè)施，路線圖將成為法國制定未來研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略的主要參考。此次路線圖新增了27個研究基礎(chǔ)設(shè)施，主要分布在生物與健康（7個）、材料科學(xué)與工程（4個）、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)（4個）、天文學(xué)與天體物理（4個）、核物理與高能物理（3個）、數(shù)字化與數(shù)學(xué)科學(xué)（2個）、科學(xué)信息（2個）等領(lǐng)域。

法國政府在2022年通過約50個項目，在全法征集到1752個創(chuàng)新投標(biāo)項目，對其公共投資達84億歐元。法國再次明確目標(biāo)，大力支持高科技初創(chuàng)企業(yè)，力爭實現(xiàn)每年產(chǎn)生500家由研究人員創(chuàng)建的研究型初創(chuàng)企業(yè)。